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\"Presentaci\u00f3n1\"<\/a>Este art\u00edculo se public\u00f3 el d\u00eda 26 de mayo de 2017 en la web jur\u00eddica Legaltoday.<\/i><\/strong><\/p>\n

\u201cYa que exiges justicia, ten por seguro que hoy aqu\u00ed tendr\u00e1s m\u00e1s de la que deseas\u00bb. <\/i><\/strong>El Mercader de Venecia<\/i><\/strong><\/p>\n

Los casos de dopaje<\/strong> en los deportistas de \u00e9lite<\/strong> tienen una enorme repercusi\u00f3n medi\u00e1tica y graves consecuencias para los afectados. La tenista Sharapova, por ejemplo, tras dos a\u00f1os de suspensi\u00f3n, no ser\u00e1 invitada a participar en el Roland Garros<\/strong> de este a\u00f1o.<\/p>\n

En nuestro caso, el ciclista Roberto Heras<\/strong>, fue sancionado igualmente con dos a\u00f1os de suspensi\u00f3n de su licencia federativa tras un resultado adverso en la Vuelta Ciclista de Espa\u00f1a de 2005.<\/strong><\/p>\n

Teniendo en cuenta que han pasado ya casi doce a\u00f1os desde ese suceso, entendemos que es conveniente hacer una introducci\u00f3n hist\u00f3rica de los hechos, para poder situarnos en el contexto a analizar.<\/p>\n

La muestra analizada por el Laboratorio de Control del Dopaje del Consejo Superior de Deportes<\/strong> (CSD), arroj\u00f3 un resultado positivo de una sustancia prohibida, la Eritropoyetina recombinante.<\/strong> El contra-an\u00e1lisis volvi\u00f3 a corroborar la presencia de dicha sustancia vedada.<\/p>\n

A ra\u00edz de lo anterior, el Comit\u00e9 Nacional de Competici\u00f3n y Disciplina Deportiva<\/strong> (CNCDD) de la Real Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Ciclismo<\/strong> (RFEC) inco\u00f3 expediente, que concluy\u00f3 sancionando al Sr. Heras<\/strong> con la anulaci\u00f3n de los resultados individuales obtenidos en la Vuelta Ciclista a Espa\u00f1a 2005 y la suspensi\u00f3n de dos a\u00f1os de la licencia federativa por infringir lo dispuesto en los art\u00edculos 15.1 y 15.2 del Reglamento Antidopaje de la Uni\u00f3n Ciclista Internacional,<\/strong> vigente en aquel momento.<\/p>\n

Se recurri\u00f3 en alzada ante el Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva del CSD<\/strong>, que se declar\u00f3 incompetente para conocer de dicho recurso por considerar que la RFEC<\/strong> ejerci\u00f3 la potestad disciplinaria por delegaci\u00f3n de la UCI<\/strong>, siguiendo el procedimiento previsto en la reglamentaci\u00f3n correspondiente de dicha organizaci\u00f3n con ocasi\u00f3n de un control de dopaje efectuado en una competici\u00f3n ciclista de car\u00e1cter internacional<\/strong>, y que la participaci\u00f3n del corredor en la competici\u00f3n de la Vuelta a Espa\u00f1a<\/strong> implicaba la sumisi\u00f3n al TAS suizo.<\/p>\n

Agotada la v\u00eda administrativa<\/strong>, el ciclista interpuso recurso contencioso administrativo contra las resoluciones del CNCDD de la RFEC y del Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva.<\/strong><\/p>\n

La Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ de Valladolid<\/strong> dict\u00f3 sentencia el 14 de junio de 2011<\/strong>, anulando ambas resoluciones. La sentencia<\/strong> resuelve que el CEDD<\/strong> no debi\u00f3 declararse incompetente para conocer del recurso de alzada contra la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n y, por razones de econom\u00eda procesal, entra a enjuiciar la resoluci\u00f3n sancionadora y la anula al apreciar irregularidades en el procedimiento de la toma de muestras. Y finalmente el Tribunal Supremo confirma la sentencia de instancia en sentencia firme de diciembre de 2012, entrando al fondo de la cuesti\u00f3n, constando acreditada la irregularidad del proceso de toma de muestras y de la cadena de custodia de las muestras y de los t\u00e9cnicos de an\u00e1lisis implicados en las dos muestras \u201cA\u201d y \u201cB\u201d.<\/strong><\/p>\n

O sea, que resulta que Shylock<\/i> <\/strong>ha interesado que se le entregue su libra de carne del ciclista<\/strong>, pero Porcia<\/i><\/strong> advierte de que no se debe derramar ni una gota de sangre.<\/strong><\/p>\n

Y he aqu\u00ed que ante el incumplimiento del mercader,<\/strong> l\u00e9ase la FEC y el CSD en \u00faltima instancia,<\/strong> el Dux<\/i> de Venecia<\/strong> no puede m\u00e1s que condenarle al pago de los da\u00f1os ocasionados al deportista por responsabilidad patrimonial del Estado<\/strong>, en base a las razones que ahora expondremos.<\/p>\n

La resoluci\u00f3n del Ministerio de Cultura, Educaci\u00f3n y Deporte,<\/strong> de octubre de 2014, consideraba que el Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva<\/strong> nunca se pronunci\u00f3 sobre la sanci\u00f3n de la RFEC<\/strong>, por no ser competente y que en todo caso, la normativa aplicable no era la espa\u00f1ola, por ser la Vuelta a Espa\u00f1a<\/strong> de \u00e1mbito internacional, la Audiencia Nacional estima la pretensi\u00f3n del ciclista.<\/strong><\/p>\n

La Abogac\u00eda del Estado<\/strong> sostiene en su recurso casacional<\/strong> que no se ha ejercido la potestad sancionadora propia de la funci\u00f3n p\u00fablica, sino por delegaci\u00f3n de la UCI,<\/strong> y por tanto, ajena al Estado, sometiendo el ciclista obligatoriamente al Tribunal de Arbitraje de Deporte<\/strong> como consecuencia de su participaci\u00f3n en esa competici\u00f3n (sumisi\u00f3n t\u00e1cita previa). Sin embargo el Tribunal Supremo<\/strong> entiende que la potestad sancionadora es claramente una funci\u00f3n p\u00fablica, sin que queda entender la aceptaci\u00f3n de la sumisi\u00f3n a arbitraje del TAS<\/strong> suizo, m\u00e1xime cuando la materia sancionadora est\u00e1 expresamente excluida del \u00e1mbito arbitral, por ser una cuesti\u00f3n de orden p\u00fablico, y cumulativamente, por la inconstitucionalidad del sometimiento obligatorio a arbitraje.<\/strong><\/p>\n

El hecho de que la competici\u00f3n sea de \u00e1mbito internacional<\/strong> no conlleva, per se, que las funciones disciplinarias sancionadoras de la Federaci\u00f3n y los diversos \u00f3rganos administrativos espa\u00f1oles se haga conforme a normativa internacional, sino precisamente, en base a su facultad sancionadora que dimana de normativa administrativa estatal y en relaci\u00f3n con hechos acaecidos en territorio espa\u00f1ol. Prueba<\/strong> evidente de ello es que la sanci\u00f3n conllev\u00f3 la retirada de la licencia federativa<\/strong>, de claro \u00e1mbito administrativo.<\/p>\n

Anudado a lo anterior, el alto tribunal<\/strong> confirma finalmente los tres requisitos de la responsabilidad patrimonial del Estado: el da\u00f1o causado, la inexistencia del deber de soportar el da\u00f1o, el nexo causal entre el acto administrativo y el da\u00f1o.<\/strong><\/p>\n

Sirva el presente asunto de llamada de atenci\u00f3n a los \u00f3rganos deportivos<\/strong> encargados de velar por la limpieza de las competiciones, pues hemos de ser conscientes de que el procedimiento disciplinario ha de ser riguroso y exquisito<\/strong>, como un buen cirujano con su bistur\u00ed, pues por muy loable que sea la finalidad de mantener la limpieza de la competici\u00f3n y los valores del deporte, las consecuencias de no observar la cadena de custodia, los plazos de resoluci\u00f3n y dem\u00e1s principios jur\u00eddicos aplicables, pueden dar al traste la noble labor de erradicar la adulteraci\u00f3n de la competici\u00f3n y volverse en su contra.<\/strong><\/p>\n

Pulsar aqu\u00ed para ver el art\u00edculo completo publicado en Legaltoday<\/a><\/p>\n

Luis S\u00e1nchez P\u00e9rez<\/strong><\/p>\n

Departamento Derecho Deportivo Medina Cuadros<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este art\u00edculo se public\u00f3 el d\u00eda 26 de mayo de 2017 en la web jur\u00eddica Legaltoday. \u201cYa que exiges justicia, ten por seguro que hoy aqu\u00ed tendr\u00e1s m\u00e1s de la que deseas\u00bb. El Mercader de Venecia Los casos de dopaje en los deportistas de \u00e9lite tienen una enorme repercusi\u00f3n medi\u00e1tica y graves consecuencias para los afectados. La tenista Sharapova, por ejemplo, tras dos a\u00f1os de suspensi\u00f3n, no ser\u00e1 invitada a participar en el Roland Garros de este a\u00f1o. En nuestro caso, el ciclista Roberto Heras, fue sancionado igualmente con dos a\u00f1os de suspensi\u00f3n de su licencia federativa tras un resultado adverso en la Vuelta Ciclista de Espa\u00f1a de 2005. Teniendo en cuenta que han pasado ya casi doce a\u00f1os desde ese suceso, entendemos que es conveniente hacer una introducci\u00f3n hist\u00f3rica de los hechos, para poder situarnos en el contexto a analizar. La muestra analizada por el Laboratorio de Control del Dopaje del Consejo Superior de Deportes (CSD), arroj\u00f3 un resultado positivo de una sustancia prohibida, la Eritropoyetina recombinante. El contra-an\u00e1lisis volvi\u00f3 a corroborar la presencia de dicha sustancia vedada. A ra\u00edz de lo anterior, el Comit\u00e9 Nacional de Competici\u00f3n y Disciplina Deportiva (CNCDD) de la Real Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Ciclismo (RFEC) inco\u00f3 expediente, que concluy\u00f3 sancionando al Sr. Heras con la anulaci\u00f3n de los resultados individuales obtenidos en la Vuelta Ciclista a Espa\u00f1a 2005 y la suspensi\u00f3n de dos a\u00f1os de la licencia federativa por infringir lo dispuesto en los art\u00edculos 15.1 y 15.2 del Reglamento Antidopaje de la Uni\u00f3n Ciclista Internacional, vigente en aquel momento. Se recurri\u00f3 en alzada ante el Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva del CSD, que se declar\u00f3 incompetente para conocer de dicho recurso por considerar que la RFEC ejerci\u00f3 la potestad disciplinaria por delegaci\u00f3n de la UCI, siguiendo el procedimiento previsto en la reglamentaci\u00f3n correspondiente de dicha organizaci\u00f3n con ocasi\u00f3n de un control de dopaje efectuado en una competici\u00f3n ciclista de car\u00e1cter internacional, y que la participaci\u00f3n del corredor en la competici\u00f3n de la Vuelta a Espa\u00f1a implicaba la sumisi\u00f3n al TAS suizo. Agotada la v\u00eda administrativa, el ciclista interpuso recurso contencioso administrativo contra las resoluciones del CNCDD de la RFEC y del Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva. La Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ de Valladolid dict\u00f3 sentencia el 14 de junio de 2011, anulando ambas resoluciones. La sentencia resuelve que el CEDD no debi\u00f3 declararse incompetente para conocer del recurso de alzada contra la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n y, por razones de econom\u00eda procesal, entra a enjuiciar la resoluci\u00f3n sancionadora y la anula al apreciar irregularidades en el procedimiento de la toma de muestras. Y finalmente el Tribunal Supremo confirma la sentencia de instancia en sentencia firme de diciembre de 2012, entrando al fondo de la cuesti\u00f3n, constando acreditada la irregularidad del proceso de toma de muestras y de la cadena de custodia de las muestras y de los t\u00e9cnicos de an\u00e1lisis implicados en las dos muestras \u201cA\u201d y \u201cB\u201d. O sea, que resulta que Shylock ha interesado que se le entregue su libra de carne del ciclista, pero Porcia advierte de que no se debe derramar ni una gota de sangre. Y he aqu\u00ed que ante el incumplimiento del mercader, l\u00e9ase la FEC y el CSD en \u00faltima instancia, el Dux de Venecia no puede m\u00e1s que condenarle al pago de los da\u00f1os ocasionados al deportista por responsabilidad patrimonial del Estado, en base a las razones que ahora expondremos. La resoluci\u00f3n del Ministerio de Cultura, Educaci\u00f3n y Deporte, de octubre de 2014, consideraba que el Comit\u00e9 Espa\u00f1ol de Disciplina Deportiva nunca se pronunci\u00f3 sobre la sanci\u00f3n de la RFEC, por no ser competente y que en todo caso, la normativa aplicable no era la espa\u00f1ola, por ser la Vuelta a Espa\u00f1a de \u00e1mbito internacional, la Audiencia Nacional estima la pretensi\u00f3n del ciclista. La Abogac\u00eda del Estado sostiene en su recurso casacional que no se ha ejercido la potestad sancionadora propia de la funci\u00f3n p\u00fablica, sino por delegaci\u00f3n de la UCI, y por tanto, ajena al Estado, sometiendo el ciclista obligatoriamente al Tribunal de Arbitraje de Deporte como consecuencia de su participaci\u00f3n en esa competici\u00f3n (sumisi\u00f3n t\u00e1cita previa). Sin embargo el Tribunal Supremo entiende que la potestad sancionadora es claramente una funci\u00f3n p\u00fablica, sin que queda entender la aceptaci\u00f3n de la sumisi\u00f3n a arbitraje del TAS suizo, m\u00e1xime cuando la materia sancionadora est\u00e1 expresamente excluida del \u00e1mbito arbitral, por ser una cuesti\u00f3n de orden p\u00fablico, y cumulativamente, por la inconstitucionalidad del sometimiento obligatorio a arbitraje. El hecho de que la competici\u00f3n sea de \u00e1mbito internacional no conlleva, per se, que las funciones disciplinarias sancionadoras de la Federaci\u00f3n y los diversos \u00f3rganos administrativos espa\u00f1oles se haga conforme a normativa internacional, sino precisamente, en base a su facultad sancionadora que dimana de normativa administrativa estatal y en relaci\u00f3n con hechos acaecidos en territorio espa\u00f1ol. Prueba evidente de ello es que la sanci\u00f3n conllev\u00f3 la retirada de la licencia federativa, de claro \u00e1mbito administrativo. Anudado a lo anterior, el alto tribunal confirma finalmente los tres requisitos de la responsabilidad patrimonial del Estado: el da\u00f1o causado, la inexistencia del deber de soportar el da\u00f1o, el nexo causal entre el acto administrativo y el da\u00f1o. Sirva el presente asunto de llamada de atenci\u00f3n a los \u00f3rganos deportivos encargados de velar por la limpieza de las competiciones, pues hemos de ser conscientes de que el procedimiento disciplinario ha de ser riguroso y exquisito, como un buen cirujano con su bistur\u00ed, pues por muy loable que sea la finalidad de mantener la limpieza de la competici\u00f3n y los valores del deporte, las consecuencias de no observar la cadena de custodia, los plazos de resoluci\u00f3n y dem\u00e1s principios jur\u00eddicos aplicables, pueden dar al traste la noble labor de erradicar la adulteraci\u00f3n de la competici\u00f3n y volverse en su contra. 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